新华信用北京3月10日电（胡俊超、李唐宁、王虎云）十三届全国人大五次会议5日上午在人民大会堂开幕，国务院总理李克强向大会作政府工作报告。政府工作报告在部署推进社会治理共建共治共享工作时明确提出，健全社会信用体系。
这是社会信用体系自2014年以来连续第9年被写入政府工作报告。2014年政府工作报告提出，加快社会信用体系建设，推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代码，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通；2015年政府工作报告提出，加强事中事后监管，健全为企业和社会服务一张网，推进社会信用体系建设，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，依法保护企业和个人信息安全；2016年政府工作报告提出，加强社会信用体系建设；2017年政府工作报告提出，加快社会信用体系建设；2018年政府工作报告提出，加强社会信用体系建设；2019年政府工作报告提出，健全社会信用体系；2020年政府工作报告提出，完善社会信用体系；2021年政府工作报告提出，加强社会信用体系建设。
由此看出，不同年份政府工作报告对社会信用体系建设工作部署采用了不同的措辞，措辞的变化反映了社会信用体系建设工作重心的变化，也体现了社会信用体系建设迈入高质量发展新阶段的特征。
所谓社会信用体系，是以法律、法规、标准和契约为依据，以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励和失信约束为奖惩机制，目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。
根据《信用 基本术语（GB/T 22117—2008）》，信用体系是由征信系统、信用制度及其运行机制构成的有机整体。由此，社会信用体系的关键在于信用法规制度建设、信用信息归集共享以及守信激励失信约束机制等方面。
过去几年，在党中央、国务院的高度重视下，在国家发展改革委、人民银行双牵头推动下，社会信用体系建设取得积极进展，为深化“放管服”改革、优化营商环境、促进金融服务实体经济、推进国家治理体系和治理能力现代化以及推动高质量发展提供坚实支撑保障。
今年全国两会在信用法规制度建设方面传递积极信号
信用法规制度建设方面，在上位法缺位的情况下，地方先行先试为今后国家立法进行有益探索。截至2021年底，上海、河北、辽宁、浙江、山东、河南、湖北、陕西、天津、广东、内蒙古、青海、重庆、江苏、吉林、海南、江西、甘肃等18个地方已出台省级社会信用相关地方性法规。同时，信用入法取得积极进展。据不完全统计，已有包括《民法典》《公务员法》《广告法》等在内的41部法律和49部行政法规中写入了信用相关条款。此外，国家层面信用建设制度框架已基本完备。截至2021年底，中央层面已经出台关于社会信用体系建设相关顶层设计文件14个，为信用法治建设奠定坚实基础。
今年全国两会在信用法规制度建设方面又传递出积极信号。
全国人民代表大会常务委员会委员长栗战书8日在第十三届全国人民代表大会第五次会议上作的《全国人民代表大会常务委员会工作报告》显示，十三届全国人大四次会议主席团交付有关专门委员会审议的473件代表议案中，其中涉及立法项目的467件、涉及监督方面的6件，已全部审议完毕。涉及立法项目的467件代表议案中，52件议案涉及的19个立法项目已经常委会审议通过；38件议案涉及的11个立法项目已提请审议；176件议案涉及的68个立法项目列入立法规划或立法工作计划，制定社会信用法立法项目名列其中。值得注意的是，这是制定社会信用法项目连续第三年在《全国人民代表大会常务委员会工作报告》中被列入立法规划或立法工作计划。
受国务院委托、国家发展和改革委员会提请十三届全国人大五次会议审查的《2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案》在部署2022年国民经济和社会发展计划主要任务时明确提出，“加快建设全国统一大市场，持续完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场体系基础性制度，做好要素市场化配置综合改革试点。”
信用信息共享被寄予厚望 连续3年被写入政府工作报告
推进社会信用体系建设，加强信用信息归集共享是基础和关键。政府工作报告明确提出，推进涉企信用信息共享，加快税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通，扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面，努力营造良好融资生态，进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题。
这是信用信息共享连续第3年被写入政府工作报告，显示出中央政府对推进信用信息共享的决心。2020年政府工作报告提出，促进涉企信用信息共享；2021年政府工作报告，加快信用信息共享步伐。
过去几年，信用信息归集共享质量稳步提升。截至2020年底，统一社会信用代码基本实现全覆盖。全国信用信息共享平台已联通46个部门和31个省（区、市），累计归集各类信息超600亿条，基本形成覆盖全部市场主体、所有信息信用类别、全国所有区域的信用信息网络；截至2020年底，人民银行金融信用信息基础数据库共收录超过11亿自然人，6092万户企业及其他组织。个人征信和企业征信业务分别接入放贷机构3904家和3712家。2021年，人民银行核准159家机构接入个人征信业务，核准131家机构接入企业征信业务；个人征信查询同比增长14.1%，企业征信查询同比增长34.6%。截至2018年9月底，市场监管总局国家企业信用信息系统已归集政府部门涉企信息超过6.29亿条。
强化信用支撑金融服务实体经济成为今年全国两会上一大特色和亮点
在守信激励失信约束机制方面，强化信用支撑金融服务实体经济成为今年全国两会上一大特色和亮点。
今年政府工作报告两次提及信用贷款。在回顾2021年工作时，政府工作报告提出，加大对受疫情影响严重行业企业信贷投放，继续执行小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持政策，大型商业银行普惠小微企业贷款增幅超过40%，企业综合融资成本稳中有降。在部署加强金融对实体经济的有效支持工作时，政府工作报告提出，用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款，优化监管考核，推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。
这也是信用贷款第四次被写入中央政府工作报告，体现出中央政府对信用支持金融服务实体经济工作的重视。2019年政府工作报告提出，支持大型商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力，鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款；2020年政府工作报告提出，完善考核激励机制，鼓励银行敢贷、愿贷、能贷，大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷，利用金融科技和大数据降低服务成本，提高服务精准性；2021年政府工作报告提出，引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款，使资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体，对受疫情持续影响行业企业给予定向支持。
全国人大代表、河北省政务服务管理办公室党组书记、主任张瑞书建议，进一步挖掘信用信息价值，助力中小企业融资，缓解中小企业融资难融资贵问题。
全国政协委员、埃夫特智能装备股份有限公司董事长许礼进建议，进一步加强社会信用体系建设，加大对地方“信易贷”的支持力度，更好服务中小微企业。（完）
